全国地方账本透明度大比拼：广东陕西领首，花到了哪里

从南到北，自东往西，全国各级地方政府的钱究竟是怎么花的，花到了哪里要知道这些，就得看账本——地方预决算为了让老百姓看得见，看得清，看得懂地方政府账本，财政部最近几年来一再督促各地依法公开各自的地方预决算，打造阳光下的财政

今时今日，各地政府预决算的公开度已比往日大有改观但跟兄弟省市区相比，各地表现参次有别

财政部30日公布2019年2019，2020年度地方预决算公开度排行榜排行榜涵盖大陆31个省市区以及大连，青岛，宁波，厦门和深圳5个计划单列市，共计36家根据财政部对36家预决算公开情况专项检查的综合评分，广东连续两年居首，江西，吉林连续两年垫底

广东，全国经济老大，市场化，法治化程度高，排名第一，众望所归中西部的陕西连续两年排名第二，河北，湖南连续两年排名前五，它们的账本透明度排名都远超经济发达的江苏，浙江，也领先深圳

四个直辖市的表现，也不尽如人意上海:2019年第30名，2020年第25名北京:2019年第13名，2020年第20名天津:2019年第34名，倒数第三，2020年第32名，倒数第五重庆:2019年第16名，2020年第29名

地方账本的公开度和经济发展水平不呈相关性，与各地重视程度的相关性更高中央财经大学财政税务学院院长白彦锋说，这说明，在地方预决算公开度问题上，经济发达程度和发展水平并非唯一的决定因素，即使在欠发达地区，只要对预决算公开问题足够重视，深入推进，同样大有可为

财政部连查五年

2021年5—8月，财政部组织对2019，2020年度各省预决算公开情况进行专项检查这是2015年以来第5次在全国范围内开展地方预决算公开检查

从检查情况看，地方各级党委和政府深入贯彻落实党中央，国务院决策部署，多措并举推动预决算公开工作，预决算公开管理水平持续提升，预决算公开工作取得显著成效地方预决算公开管理水平持续提升，基本实现应公开尽公开，预决算公开制度体系逐步健全，预决算公开透明度不断增强

财政部介绍，2019年度应公开预算和决算分别为26.90万家，27.23万家，未公开仅2家，4家，2020年度应公开预算和决算分别为25.61万家，26.14万家，未公开仅各4家。

历年检查情况显示，2015年度未公开预决算的地方各级部门为9.3万家，之后连年大幅下降，2018年度以来连续三年均为个位数，预决算公开工作取得显著成效。

期间，中央与地方同步发力，顶层设计与有效落实协同推进，构建了科学的公开制度体系财政部推动修订《中华人民共和国预算法实施条例》，进一步明确预决算公开要求，印发《财政预决算领域基层政务公开标准指引》，抓实预决算公开的标准化，规范化，搭建省级预决算公开专栏，并将地方预决算公开情况纳入中央财政对地方财政工作考核体系，指导督促地方做好预决算公开工作地方各级党委和政府对预决算公开重视程度不断提高，主动公开意识进一步增强，主要领导亲自部署抓落实，因地制宜加强预决算公开管理

与此同时，部分地方预决算公开仍存在薄弱环节。

上热中温下冷

虽然三令五申，但仍有个别部门未公开预决算对时效的要求早有白纸黑字，仍有部分政府和部门公开不及时有的地方，有的部门公开内容不完整不细化不准确，公开内容可读性不够

财政部介绍，2019年，2020年，两个年度未公开预决算的部门共涉及8家，其中，2019年度有2家未公开预算，4家未公开决算，2020年度各有4家未公开预算和决算。交易报告库是PFMI中所列五种重要的金融市场基础设施之一，也是我国《统筹监管金融基础设施工作方案》纳入的金融基础设施之一，在提高市场透明度，强化市场监测，保障金融稳定性等方面发挥着基础性作用。

按照批复后20日内公开的要求，2019年度政府和部门共计371家未及时公开预算，304家未及时公开决算，2020年度分别为156家，237家。根据《金融市场基础设施原则》(PFMI)，交易报告库是指集中维护交易数据的电子记录(数据库)的主体，其核心是建立中央数据库，集中收集，存管及分发金融产品交易数据，并为参与者提供交易后的相关服务，同时服务于监管机构风险管理需求。

有的部门公开内容不完整，数据说明部分缺失，有的部门公开内容不细化，关键信息一带而过，有的部门公开内容不准确，表格和情况说明中数据不一致，逻辑关系不符等。要求所有场外衍生品合约向交易报告库报告，是次贷危机后各国监管部门加强场外衍生品业务监管的核心举措。。

预决算信息较为专业，需要必要的专业名词解释和索引指示帮助公众更好地解读内容有的部门公开部门预决算时，未在统一平台公开决算编制目录，缺乏索引指示有的部门对专业名词缺乏解释或解释比较简单，难以满足公众需要

兼任中国财政发展协同创新中心主任的白彦锋说，排行榜涵盖了我国30多个省市区的省，市，县三级地方预决算不少地方的省级预决算公开度，与市，县地方政府的预决算公开度存在差异，形成上热中温下冷，需要久久为功

善作善成

为了让百姓看到明白账，财政部将坚持三个导向，继续督促地方提高预决算透明度，不断提高公开标准化，规范化水平。

结果导向:财政部将持续跟踪收集，整理社会各方面对预决算公开度排行榜的意见和建议，及时回应积极回应社会关切，鼓励先进，鞭策落后，发挥预决算公开的正面效应。

目标导向:自2021年起，预决算公开范围将下沉到部门所属单位，并要求进一步提升公开质效财政部将继续做深做实预决算公开检查，充分发挥以检查促改革的作用，推动重大财政改革落地生效

问题导向:针对检查发现的有关问题，财政部将进一步完善地方预决算公开制度，拓展公开范围，细化公开内容。

同时，压实地方责任，强化刚性约束，推动地方各级党委和政府将预决算公开工作抓实抓好抓到位，持续提升地方预算管理水平，助力国家治理体系和治理能力现代化。

预决算公开，社会公众非常关注中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏说，财政部按照法律法规，推动各地公开预决算，不断提高财政透明度，有效保障了公众对政府账本的知情权和监督权，是法治政府的应有之义

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